湖南省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省政府信息化工作辦公室關(guān)于貫徹振興軟件產(chǎn)業(yè)行動綱要實(shí)施意見的通知

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發(fā)文單位：湖南省人民政府辦公廳

文號：湘政辦發(fā)[2004]30號

發(fā)布日期：2004-5-23

執(zhí)行日期：2004-5-23

生效日期：1900-1-1

各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：

《省政府信息化工作辦公室關(guān)于貫徹振興軟件產(chǎn)業(yè)行動綱要實(shí)施意見》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二00四年五月二十三日

關(guān)于貫徹振興軟件產(chǎn)業(yè)行動綱要的實(shí)施意見
（省政府信息化工作辦公室 2004年4月5日）

為進(jìn)一步加快發(fā)展我省軟件產(chǎn)業(yè)，根據(jù)國務(wù)院辦公廳國辦發(fā)〔2002〕47號文件精神，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)就貫徹振興軟件產(chǎn)業(yè)行動綱要提出如下實(shí)施意見。

一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)

振興軟件產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)思想：貫徹“以信息化帶動工業(yè)化”的方針，以市場為導(dǎo)向，以企業(yè)為主體，以產(chǎn)業(yè)化為目標(biāo)，充分利用省內(nèi)外資源，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，努力滿足國內(nèi)市場需求，積極開拓國際市場，擴(kuò)大出口。提高體制創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新能力，加大人才培養(yǎng)力度，推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提升企業(yè)核心競爭力，逐步形成具有自主知識產(chǎn)權(quán)的軟件產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)我省軟件產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展。

發(fā)展目標(biāo)：到2005年，軟件產(chǎn)業(yè)銷售收入達(dá)到100億元，軟件出口達(dá)到2000萬美元；形成5個銷售收入過10億元的軟件骨干企業(yè)，10個國家級重點(diǎn)軟件企業(yè)，若干個國家優(yōu)秀軟件產(chǎn)品；人才結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化；形成以長沙軟件園為中心，國家重點(diǎn)軟件企業(yè)為龍頭，國家優(yōu)秀軟件產(chǎn)品為品牌的軟件產(chǎn)業(yè)體系。

二、工作重點(diǎn)

（一）加快應(yīng)用軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要以企業(yè)信息化為主線，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。選擇一批重點(diǎn)企業(yè)，建立企業(yè)信息化示范工程和示范生產(chǎn)線，通過數(shù)字化工程的集成創(chuàng)新，發(fā)揮軟件技術(shù)的催化劑和倍增器的作用，形成一批效益好、綜合競爭力強(qiáng)的數(shù)字化企業(yè)。鼓勵和引導(dǎo)軟件企業(yè)與應(yīng)用行業(yè)建立長期合作關(guān)系。重點(diǎn)開發(fā)三維CAD設(shè)計(jì)軟件、大型行業(yè)應(yīng)用軟件、行業(yè)應(yīng)用中間軟件、工件自動化軟件、嵌入式軟件和企業(yè)管理軟件等。

（二）大力發(fā)展電子政務(wù)軟件。根據(jù)國家電子政務(wù)建設(shè)的主導(dǎo)目標(biāo)和任務(wù)，開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)信息平臺，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)和信息的互聯(lián)互通、資源共享。對國家重點(diǎn)啟動的12個重點(diǎn)業(yè)務(wù)系統(tǒng)，根據(jù)行業(yè)特性，開發(fā)公文管理、項(xiàng)目審批、公共信息管理系統(tǒng)對接、決策信息管理、系統(tǒng)安全管理等適用行業(yè)應(yīng)用的政務(wù)鏈和政企鏈。對使用財(cái)政性資金的軟件產(chǎn)品和信息化系統(tǒng)工程實(shí)施政府采購。對省內(nèi)重大信息化應(yīng)用工程，組織實(shí)施軟件產(chǎn)業(yè)化示范項(xiàng)目。

（三）促進(jìn)服務(wù)業(yè)大力采用軟件產(chǎn)品和服務(wù)。金融、旅游、商貿(mào)、社區(qū)服務(wù)等行業(yè)要通過采用軟件產(chǎn)品和服務(wù)，豐富服務(wù)內(nèi)容，提高服務(wù)質(zhì)量。培育和發(fā)展文化、娛樂軟件市場，用健康向上的娛樂軟件占領(lǐng)文化陣地，滿足城鄉(xiāng)居民不同層次文化生活需求，促進(jìn)社會主義精神文明建設(shè)。

（四）積極參與國際合作與競爭。要改善投資環(huán)境，加大利用外資力度，吸引海外投資基金投資軟件產(chǎn)業(yè)。通過與國際著名信息企業(yè)合資、合作，把我省軟件出口由委托加工拓展到應(yīng)用服務(wù)、系統(tǒng)工程承包等領(lǐng)域，逐步提高軟件出口的技術(shù)含量和附加值。大膽吸收和借鑒符合國際慣例的生產(chǎn)經(jīng)營方式和管理方法，培養(yǎng)高層次的系統(tǒng)分析、設(shè)計(jì)和管理人才，增強(qiáng)軟件企業(yè)的國際競爭能力。

（五）加速長沙國家軟件產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。長沙軟件園要重點(diǎn)建設(shè)好園區(qū)信息網(wǎng)絡(luò)、共享資源信息庫、技術(shù)開發(fā)平臺、軟件評測中心和多個軟件工程技術(shù)中心。采取有效措施吸引優(yōu)勢企業(yè)、優(yōu)勢成果、優(yōu)勢項(xiàng)目、優(yōu)勢人才等資源向軟件產(chǎn)業(yè)基地聚集，實(shí)現(xiàn)軟件企業(yè)的優(yōu)勢互補(bǔ)和資源整合，促進(jìn)企業(yè)互利協(xié)作，培養(yǎng)和延長產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整。加速培養(yǎng)一批骨干軟件企業(yè)，打造一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的軟件拳頭產(chǎn)品，聚集和培養(yǎng)一批高水平的軟件人才，形成產(chǎn)學(xué)研一體化的軟件產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系。發(fā)揮長沙軟件園的輻射帶動作用，促進(jìn)我省軟件產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（六）深化軟件企業(yè)的改革、改制、改組。以市場、資金、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素為紐帶，整合軟件企業(yè)資源，形成符合市場經(jīng)濟(jì)要求和軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律的企業(yè)成長機(jī)制；開展有序競爭，打破部門、行為壟斷，創(chuàng)造良好的市場環(huán)境；引導(dǎo)企業(yè)通過改組、聯(lián)合、兼并和上市，優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)；加快形成一批具有行業(yè)特色、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、規(guī)模效應(yīng)和品牌形象的龍頭企業(yè)。

（七）以特色軟件產(chǎn)品提高市場占有率。加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合，研究開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的軟件產(chǎn)品，爭取在嵌入式軟件、網(wǎng)絡(luò)平臺軟件、數(shù)字媒體軟件、教育軟件、網(wǎng)絡(luò)安全軟件和行業(yè)應(yīng)用軟件等領(lǐng)域有若干個國家優(yōu)秀軟件產(chǎn)品，并在市場中確立明顯的競爭優(yōu)勢。

（八）為軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供智力支持。把人才隊(duì)伍建設(shè)作為發(fā)展軟件產(chǎn)業(yè)的重中之重。完善人才激勵機(jī)制，穩(wěn)定和擴(kuò)大高級管理人才隊(duì)伍，造就一批技術(shù)骨干和項(xiàng)目管理人才。通過學(xué)歷教育、職業(yè)教育、培訓(xùn)教育和繼續(xù)教育等多種形式，為企業(yè)提供軟件經(jīng)營管理人才、國際市場開拓人才、精通行業(yè)應(yīng)用的高級軟件人才。要大規(guī)模地培養(yǎng)軟件初級編程人員，滿足軟件工業(yè)化生產(chǎn)需要。

三、主要政策措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省成立軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)小組，負(fù)責(zé)全省軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)工作。發(fā)揮專家委員會作用，研究軟件產(chǎn)業(yè)的發(fā)展政策和環(huán)境，對軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略、規(guī)劃、目標(biāo)進(jìn)行論證和審核，對投資等重大事項(xiàng)提出決策建議。

（二）提高企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力。以軟件產(chǎn)業(yè)化為目標(biāo)，以重大軟件技術(shù)創(chuàng)新為重點(diǎn)，以骨干企業(yè)為主體，建立一批省級軟件工程中心。加大軟件評測中心的投入，為企業(yè)提供產(chǎn)品初試和評測手段，縮短開發(fā)、生產(chǎn)周期，為用戶提供優(yōu)質(zhì)合格產(chǎn)品。貫徹IS09000系列質(zhì)量管理體系標(biāo)準(zhǔn)和推行CMM軟件能力成熟度質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，提高企業(yè)管理水平。不斷開發(fā)以視頻編碼解碼技術(shù)、貨幣認(rèn)別技術(shù)等為代表的具有知識產(chǎn)權(quán)核心技術(shù)的軟件技術(shù)，擴(kuò)大應(yīng)用范圍，形成規(guī)模和特色。

（三）優(yōu)先采用國產(chǎn)軟件產(chǎn)品和軟件服務(wù)。使用財(cái)政性資金建設(shè)的信息化工程由省政府采購辦會同省信息產(chǎn)業(yè)廳制定軟件產(chǎn)品和服務(wù)的目錄及標(biāo)準(zhǔn)，在同質(zhì)同價的條件下優(yōu)先采購國內(nèi)或本省的軟件產(chǎn)品和服務(wù)。省重大信息化工程實(shí)行招標(biāo)制和工程監(jiān)理，承擔(dān)單位實(shí)行資質(zhì)認(rèn)證。鼓勵多個軟件企業(yè)組成聯(lián)合體，以一個供應(yīng)商的身份參加重大項(xiàng)目競標(biāo)。

（四）加大對軟件產(chǎn)業(yè)的投入。要以軟件產(chǎn)業(yè)試點(diǎn)，逐步建立健全產(chǎn)權(quán)交易市場，吸引社會資本對軟件產(chǎn)業(yè)的投入。通過多種方式拓寬軟件產(chǎn)業(yè)融資渠道，促進(jìn)軟件產(chǎn)業(yè)風(fēng)險投資機(jī)制的建立，鼓勵對軟件產(chǎn)業(yè)的風(fēng)險投資。經(jīng)審核符合境外上市資格的企業(yè)，均允許到境外申請上市籌資。加大軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展投入力度，省科技引導(dǎo)資金的20%用于扶持重點(diǎn)軟件企業(yè)的規(guī)模發(fā)展、重點(diǎn)軟件技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目和軟件產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并為已取得國家資金支持的軟件項(xiàng)目提供配套資金。

（五）加大軟件出口扶持力度。進(jìn)一步完善軟件出口管理辦法，為軟件企業(yè)出口提供便捷服務(wù)。注冊資金在100萬元以上的軟件企業(yè)，可享有軟件自營出口權(quán)。凡需通過CMM認(rèn)證的軟件出口企業(yè)，可向省商務(wù)廳申請認(rèn)證費(fèi)用資助。軟件出口納入中國進(jìn)口銀行業(yè)務(wù)范圍，并享受優(yōu)惠利率的信貸支持，國家出口信用保險機(jī)構(gòu)提供出口信用保險。軟件出口基地內(nèi)的軟件出口企業(yè)，可以開立經(jīng)常項(xiàng)目的外匯帳戶。支持符合條件的軟件出口企業(yè)在境外設(shè)立研究開發(fā)、市場營銷及服務(wù)機(jī)構(gòu)，并在用匯上給予支持。發(fā)揮軟件行業(yè)協(xié)會和進(jìn)出口商會等中介組織的作用，支持軟件出口企業(yè)在境外開展宣傳、推介和參展活動。

（六）加強(qiáng)軟件行業(yè)管理。提高軟件企業(yè)自主知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識，堅(jiān)決打擊軟件走私和盜版活動。各級政府和財(cái)政撥款事業(yè)單位要為購買自用正版軟件提供必要的資金支持。充分發(fā)揮軟件行業(yè)協(xié)會在行業(yè)自律和規(guī)范市場秩序中的作用，協(xié)助政府加強(qiáng)反壟斷、反傾銷、反盜版工作，制止不正當(dāng)競爭，加強(qiáng)對軟件產(chǎn)業(yè)管理力度，建立軟件產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀和政策執(zhí)行情況的定期評估機(jī)制，引導(dǎo)軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（七）加強(qiáng)軟件人才隊(duì)伍建設(shè)。示范性軟件學(xué)院要以培養(yǎng)軟件產(chǎn)業(yè)高層次人才為目標(biāo)，加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，通過與國際著名軟件企業(yè)聯(lián)合辦學(xué)，為企業(yè)提供高級管理人才、系統(tǒng)分析和設(shè)計(jì)人才。示范性軟件職業(yè)技術(shù)學(xué)院要為軟件企業(yè)培養(yǎng)實(shí)用人才，逐步改善軟件人才結(jié)構(gòu)。通過簡化出入境審批手續(xù)、適當(dāng)延長有效期等方式，為企業(yè)高中級管理人員和高中級技術(shù)人員參與國際交往提供便利。大量吸引海外優(yōu)秀留學(xué)人員回湘，鼓勵國外留學(xué)生和外籍人員在我省創(chuàng)辦軟件企業(yè)。