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堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展推進(jìn)“國家試驗(yàn)”創(chuàng)新

來源:尚標(biāo)知識(shí)產(chǎn)權(quán)    發(fā)布時(shí)間:2016-12-27 03:03:00  瀏覽:2646

  原標(biāo)題:堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展推進(jìn)“國家試驗(yàn)”

  黨的十八屆五中全會(huì)提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享“五大發(fā)展理念”,這是全會(huì)最大的亮點(diǎn),也是最大的變革,更是最大的要求和期待。在“五大發(fā)展理念”中,創(chuàng)新發(fā)展居于首位,意義重大。中央洞察國際國內(nèi)發(fā)展大勢(shì),從戰(zhàn)略高度確立了創(chuàng)新在發(fā)展全局中的核心地位,闡明了創(chuàng)新發(fā)展的豐富內(nèi)涵,指明了推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展的實(shí)踐路徑,為我們破解發(fā)展難題、增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力、厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì),提供了重要思想和行動(dòng)指南。

  □李后強(qiáng)

  正如習(xí)近平總書記指出的,創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。隨著改革的深化,實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的重要性越來越突出。從高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展,到“雙創(chuàng)”活動(dòng)的蓬勃興起;從高鐵、核電等中國裝備走向世界,到科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率提升到54%,無不說明創(chuàng)新越來越成為我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主旋律,創(chuàng)新是解決當(dāng)前發(fā)展瓶頸問題的關(guān)鍵之道。

  抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展,謀創(chuàng)新就是謀未來。為全面深化改革,2015年8月,國家批準(zhǔn)了八個(gè)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū),四川也有幸成為國家全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)域,規(guī)劃通過3年時(shí)間,拿出可以復(fù)制推廣的經(jīng)驗(yàn)和做法。八個(gè)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)所進(jìn)行的創(chuàng)新探索,可以稱為“國家試驗(yàn)”。對(duì)于包括四川在內(nèi)的八個(gè)區(qū)域(城市)來說,這是重大機(jī)遇,也是重大挑戰(zhàn)。

  中央在《關(guān)于在部分區(qū)域系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)的總體方案》中指出,系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革是破解創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展瓶頸制約的關(guān)鍵,要以推動(dòng)科技創(chuàng)新為核心,以破除體制機(jī)制障礙為主攻方向。為此,給試驗(yàn)區(qū)帶來了行政區(qū)劃調(diào)整的機(jī)遇、科研機(jī)構(gòu)整合的機(jī)遇、土地盤活的機(jī)遇、“走出去引進(jìn)來”大開放的機(jī)遇、教育改革的機(jī)遇、干部人事改革的機(jī)遇、金融創(chuàng)新的機(jī)遇、縱向橫向權(quán)力分割的機(jī)遇(如電力、銀行、稅收等)。有鑒于此,試驗(yàn)區(qū)建設(shè)要力求做到“四個(gè)統(tǒng)籌推進(jìn)”,即統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和科技領(lǐng)域改革,統(tǒng)籌推進(jìn)科技、管理、品牌、組織、商業(yè)模式創(chuàng)新,統(tǒng)籌推進(jìn)軍民融合創(chuàng)新,統(tǒng)籌推進(jìn)引進(jìn)來和走出去合作創(chuàng)新,探索營造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的政策和制度環(huán)境,提升勞動(dòng)、信息、知識(shí)、技術(shù)、管理、資本的效率和效益,加快形成我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新引擎,為建設(shè)創(chuàng)新型國家提供強(qiáng)有力支撐。

  從大的方面來說,試驗(yàn)區(qū)建設(shè)重點(diǎn)在理順政府與市場關(guān)系、科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合、激發(fā)創(chuàng)新主體動(dòng)力活力、深化開放創(chuàng)新等四個(gè)方面。具體而言,應(yīng)包括軍民融合深度發(fā)展示范區(qū)、科技成果資本化產(chǎn)業(yè)化先導(dǎo)區(qū)、企業(yè)技術(shù)引進(jìn)消化創(chuàng)新示范區(qū)、區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新示范區(qū)、制造業(yè)數(shù)字化示范區(qū)、科研機(jī)構(gòu)社會(huì)化探索區(qū)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)示范區(qū)、金融安全區(qū)、高技術(shù)集成區(qū)等系列建設(shè),形成人才集群(團(tuán)隊(duì))、創(chuàng)新集群(組織、企業(yè))、技術(shù)集群(成果、專利)、產(chǎn)業(yè)集群(企業(yè)產(chǎn)品)、發(fā)展集群(經(jīng)濟(jì)區(qū)、經(jīng)濟(jì)帶)。路徑是以問題為導(dǎo)向,解放思想,多維思考,系統(tǒng)設(shè)計(jì),先易后難,從點(diǎn)到面,從盤活科技資源入手,充分釋放科研人員和企業(yè)家的創(chuàng)造活力。舉措是頂層引導(dǎo),建立政績考核新指標(biāo)新體系。核心要義是全面創(chuàng)新改革。創(chuàng)新在改革之前,改革與創(chuàng)新聯(lián)動(dòng)。創(chuàng)新的本意是“無中生有”,主要靠大腦;改革的本意是重組重構(gòu),是“有中變優(yōu)”,在已有基礎(chǔ)上變更好。以科技創(chuàng)新為核心,就是要突出原始創(chuàng)新、技術(shù)變革、成果轉(zhuǎn)化。推進(jìn)全面創(chuàng)新,就不只是一個(gè)領(lǐng)域、一個(gè)行業(yè)、一個(gè)點(diǎn)極的創(chuàng)新,而是包括科技、經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等各方面的綜合創(chuàng)新,是解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的動(dòng)力切換問題,包括觀念思想、時(shí)間空間、方法路徑、環(huán)境保障等變化。再具體到四川,“國家試驗(yàn)”主要在成都、德陽、綿陽三市,重點(diǎn)是軍民融合創(chuàng)新,因此必須具有針對(duì)性、特色性,但同時(shí)也要放開視野,試驗(yàn)中要正確處理好“八大關(guān)系”:第一是全省與成德綿的關(guān)系;二是科技創(chuàng)新與其他創(chuàng)新的關(guān)系;三是體制機(jī)制創(chuàng)新與激發(fā)創(chuàng)新主體積極性的關(guān)系;四是軍民融合與區(qū)域協(xié)同的關(guān)系;五是政府作用與市場平臺(tái)的關(guān)系;六是探索試驗(yàn)與復(fù)制推廣的關(guān)系;七是創(chuàng)新改革與遵守法規(guī)的關(guān)系;八是全面創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)建設(shè)與“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的關(guān)系。

  加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù),建立技術(shù)成果交易中心、科技創(chuàng)新銀行、產(chǎn)業(yè)基金,是推進(jìn)科技創(chuàng)新的重要舉措。在四川,應(yīng)該打破行政區(qū)劃限制,建立“成德綿經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟”,可考慮推進(jìn)“干部同配、GDP同計(jì)、稅收同征、土地同用、金融同網(wǎng)、生態(tài)同構(gòu)、文化同譜、社會(huì)同治、設(shè)施同建”,包括車牌號(hào)、電話區(qū)號(hào)、社保醫(yī)保卡等統(tǒng)一使用。在創(chuàng)新協(xié)同區(qū)內(nèi),以利益為核心,建立“共建、共享、共贏”的發(fā)展生態(tài)系統(tǒng),營造良好創(chuàng)新氛圍。借鑒京津冀做法,可考慮把成都部分行政功能和經(jīng)濟(jì)功能外遷到德陽、綿陽、眉山、資陽等地。軍民融合首先要解決產(chǎn)業(yè)鏈條、價(jià)值鏈條的分割切段問題,明確哪些軍轉(zhuǎn)民、哪些民參軍,哪些保密、哪些公開,原則是除開保密的內(nèi)容外,都可以讓社會(huì)資本、民間資金參與。再是解決轉(zhuǎn)化器問題,可考慮建立軍民融合黨委會(huì),實(shí)行軍地干部交流任職、掛職。同時(shí),要總結(jié)過去經(jīng)驗(yàn),因?yàn)檫^去受體制障礙影響,許多地域性好經(jīng)驗(yàn)沒有得到復(fù)制推廣,現(xiàn)在可以先在試驗(yàn)區(qū)內(nèi)推廣,再向國家層面推薦。

  創(chuàng)新主體是實(shí)施科技創(chuàng)新和推進(jìn)全面創(chuàng)新改革的關(guān)鍵,包括個(gè)人、企業(yè)、政府、組織等。創(chuàng)新主體的積極性、能力、觀念、視野、境界,創(chuàng)新環(huán)境的營造(政策、文化、寬容失敗、允許試錯(cuò))、創(chuàng)新條件的保障(人、財(cái)、物)等,這些因素尤為重要。企業(yè)是最重要的創(chuàng)新主體,主要是解決技術(shù)創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化以及產(chǎn)品創(chuàng)新、市場創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新等問題。激發(fā)創(chuàng)新主體的積極性,利益是第一動(dòng)力,必須建立合理的利益分配機(jī)制,發(fā)揮利益杠桿作用,把新的《科技成果轉(zhuǎn)化法》真正落實(shí)到個(gè)人、企業(yè)身上,調(diào)整科研成果轉(zhuǎn)化收益分配比例,取消科研人員身份限制,打破“玻璃門”和“天花板”,讓創(chuàng)新人才獲利,讓創(chuàng)新企業(yè)家得利,讓創(chuàng)新人才首先富起來,讓創(chuàng)新區(qū)域首先富起來,這樣才能激活創(chuàng)新一池春水。

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