“退卡難”問題突出，高額工本費(fèi)依然是謎押金

來源：尚標(biāo)知識(shí)產(chǎn)權(quán)    發(fā)布時(shí)間：2016-12-28 09:32:00　　瀏覽：2175

新華社發(fā)

近日，中國消費(fèi)者協(xié)會(huì)通報(bào)36個(gè)城市公交卡辦卡、退卡服務(wù)體驗(yàn)調(diào)查結(jié)果，服務(wù)限制條件多、收費(fèi)不合理等問題普遍存在。

辦卡退卡皆限制條件多多

中消協(xié)調(diào)查顯示，一些城市在辦卡、退卡服務(wù)過程中設(shè)置了諸多不合理限制條件。

其中，反映問題最集中的是退卡環(huán)節(jié)。部分城市不能隨時(shí)退卡。?？凇⑻m州、呼和浩特須持卡滿6個(gè)月才能退卡；南寧須持卡3個(gè)月后才能退卡，而如果卡片損壞，則余額要3天后才能到指定網(wǎng)點(diǎn)領(lǐng)取。

此外，押金或余額不退的情況較為普遍，即使在卡片完好的情況下，青島、長春、銀川、烏魯木齊只退卡內(nèi)余額，不退押金。在重慶，如果卡片折損、卡號(hào)不清無法識(shí)別，則押金和余額均不退。

除設(shè)置各種限制條件外，一些城市還違規(guī)收取不合理費(fèi)用。

南京市市民卡公司規(guī)定，辦理“金陵通”公交卡要收取功能服務(wù)費(fèi)20元，而且不能退卡?！耙郧笆昭航疬€可以退，現(xiàn)在這個(gè)所謂 功能服務(wù)費(fèi) 則是直接收錢了?！蹦暇┦忻駨埾壬f。

南京市消費(fèi)者協(xié)會(huì)一名負(fù)責(zé)人表示，根據(jù)集成電路卡應(yīng)用和收費(fèi)管理辦法，為控制發(fā)行費(fèi)用可按照一定標(biāo)準(zhǔn)向用戶收取押金，但“公交、供水、供氣、供電、鐵路、郵電、交通等公用性業(yè)務(wù)的行業(yè)或具有行業(yè)壟斷性質(zhì)的企業(yè)提供生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)務(wù)，推廣使用IC卡所需費(fèi)用，通過對(duì)用戶的業(yè)務(wù)價(jià)格補(bǔ)償，不得向用戶單獨(dú)收取費(fèi)用?！蹦暇┦忻窨ü镜淖龇ǎ嫦釉趬艛囝I(lǐng)域以壟斷價(jià)格侵害消費(fèi)者利益。

工本費(fèi)或押金明顯高于成本

在全國很多城市，消費(fèi)者在辦公交卡時(shí)都需要繳納押金或工本費(fèi)。由于沒有全國統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，各地收取的押金在10元至30元不等，異形卡及紀(jì)念卡另有更高額度收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。一些城市還在辦卡或退卡過程中收取工本費(fèi)，數(shù)額為6元至15元不等。

那么，一張IC卡的成本究竟有多少？記者近日以采購一卡通的名義向生產(chǎn)企業(yè)咨詢。其中一家企業(yè)表示，如果采購量超過100萬張，每張成本1元左右。另一家企業(yè)表示，成本2元左右。

一個(gè)可參照的案例是，今年7月，在未經(jīng)物價(jià)局核準(zhǔn)收取幾千萬元公交卡押金一事被曝光后，鄭州市將辦卡的押金從30元降至10元，其中因丟失、損壞等原因要求補(bǔ)發(fā)新卡的，按每張卡6元的標(biāo)準(zhǔn)向用戶收取工本費(fèi)。

這些巨額押金、沉淀資金產(chǎn)生的利息，是一個(gè)不小的數(shù)字。記者發(fā)現(xiàn)，多個(gè)城市的辦卡須知中，都明確充值金額“不計(jì)息”，而押金利息的去向也并不公開。

專家表示，公交公司沒有自由處分押金及其派生收益的權(quán)利，其使用應(yīng)當(dāng)依照法律規(guī)定且需公開透明，公交公司不應(yīng)當(dāng)享受押金所產(chǎn)生的包括利息在內(nèi)的各種派生收益。

中國人民大學(xué)法學(xué)院教授劉俊海表示，根據(jù)物權(quán)法中對(duì)“孳息”法律性質(zhì)的界定,押金產(chǎn)生的利息應(yīng)歸押金的所有權(quán)人?！鞍l(fā)卡企業(yè)的這種行為，已經(jīng)涉嫌違反了不當(dāng)?shù)美姆蓷l款”。而按照民法通則規(guī)定，“沒有合法依據(jù)，取得不當(dāng)利益，造成他人損失的，應(yīng)當(dāng)將取得的不當(dāng)利益返還受損失的人”。

專家呼吁規(guī)范定價(jià)程序

專家認(rèn)為，維護(hù)公交服務(wù)的“公共”屬性，政府部門和消費(fèi)者協(xié)會(huì)不能缺位。

中消協(xié)表示，一些城市公交卡服務(wù)中設(shè)置的種種不合理限制條款，涉嫌違反消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法、集成電路卡應(yīng)用和收費(fèi)管理辦法等法規(guī)，政府相關(guān)部門應(yīng)認(rèn)真梳理各項(xiàng)規(guī)章制度，及時(shí)清理公交服務(wù)企業(yè)損害消費(fèi)者合法權(quán)益的不合理規(guī)定，督促企業(yè)完善服務(wù)措施。

此外，要大量增加網(wǎng)點(diǎn)服務(wù)的全覆蓋，方便百姓生活。記者采訪發(fā)現(xiàn)，一些城市公交卡企業(yè)的網(wǎng)點(diǎn)多達(dá)數(shù)十個(gè)，但能夠辦理退卡服務(wù)的網(wǎng)點(diǎn)卻只有兩三個(gè)。

而在收費(fèi)方面，則應(yīng)規(guī)范定價(jià)程序、加強(qiáng)價(jià)格執(zhí)法。根據(jù)集成電路卡應(yīng)用和收費(fèi)管理辦法，為控制發(fā)行費(fèi)用，不單獨(dú)收費(fèi)的IC卡，可按照一定標(biāo)準(zhǔn)收取一定押金，押金具體管理辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定；凡因丟失、損壞等原因要求補(bǔ)發(fā)的，均按IC卡工本費(fèi)收取費(fèi)用。

在中消協(xié)專家顧問邱寶昌看來，由于IC卡成本下降等原因，出臺(tái)于2001年的上述辦法已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)前形勢(shì)，收取押金缺乏充足理由?！肮豢ê凸卉嚻倍际瞧髽I(yè)經(jīng)營的工具，車票不收押金，為什么卡就要收押金呢？”他問。

（據(jù)新華社北京12月8日電）