慈善募捐只能由慈善組織來實(shí)施慈善

來源：尚標(biāo)知識產(chǎn)權(quán)    發(fā)布時間：2016-12-29 01:30:00　　瀏覽：2426

　　原標(biāo)題：慈善募捐只能由慈善組織來實(shí)施

　　 編者按

　　 “十年磨一劍”的《中華人民共和國慈善法》（以下簡稱慈善法）即將于9月1日起施行，將對我國公益慈善事業(yè)發(fā)展產(chǎn)生巨大的促進(jìn)作用。從今天起，廣東省民政廳、南方日報社聯(lián)合推出“慈心善法”全媒體系列報道，南方日報、南方網(wǎng)、“南方+”客戶端協(xié)同，聚焦慈善法亮點(diǎn)，開展深度分析和解讀，大力傳播慈善法治精神，為慈善法施行營造良好氛圍。敬請垂注。

　　 2016年9月1日，中國首部慈善法就要施行了！這部法律的地位非常重要，為慈善制度建設(shè)作出了基礎(chǔ)性、綜合性的規(guī)范，與每個人的生活都息息相關(guān)。

　　 近日，圍繞相關(guān)熱點(diǎn)話題，南方日報記者采訪了廣東省民政廳有關(guān)負(fù)責(zé)人，并梳理了《中華人民共和國慈善法》釋義等權(quán)威文獻(xiàn)，總結(jié)提煉慈善法的十大看點(diǎn)，逐條進(jìn)行深入解讀，希望為讀者提供可參考借鑒的材料。

　　 ●南方日報記者 李強(qiáng)

　　 ？看點(diǎn)1

　　 從“小慈善”到“大慈善”

　　 慈善法第三條規(guī)定，本法所稱慈善活動，是指自然人、法人和其他組織以捐贈財產(chǎn)或者提供服務(wù)等方式，自愿開展的下列公益活動：扶貧、濟(jì)困；扶老、救孤、恤病、助殘、優(yōu)撫；救助自然災(zāi)害、事故災(zāi)難和公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件造成的損害；促進(jìn)教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育等事業(yè)的發(fā)展；防治污染和其他公害，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境；符合本法規(guī)定的其他公益活動。

　　 【解讀】慈善有狹義和廣義之分。狹義的慈善，即“小慈善”，也就是傳統(tǒng)的慈善，主要指扶貧濟(jì)困救災(zāi)。慈善法對慈善活動的界定采用了“大慈善”的概念，為慈善事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展在立法上提供了廣闊的空間。

　　 ？看點(diǎn)2

　　 慈善募捐只能由慈善組織來實(shí)施

　　 慈善法第二十一條規(guī)定，本法所稱慈善募捐，是指慈善組織基于慈善宗旨募集財產(chǎn)的活動。慈善募捐，包括面向社會公眾的公開募捐和面向特定對象的定向募捐。

　　 【解讀】慈善募捐的主體是慈善組織。根據(jù)慈善法第二條的規(guī)定，自然人、法人和其他組織均可開展慈善活動。但是，慈善募捐作為慈善活動的一個環(huán)節(jié)，由于其涉及公共資金的募集和管理，只能由慈善組織來實(shí)施。

　　 雖然慈善募捐明確界定為慈善組織的專屬活動，其他組織和個人不能開展募捐，但不排斥其他組織和個人接受慈善捐贈。捐贈人可以通過慈善組織捐贈，也可以直接向受益人捐贈。

　　 ？看點(diǎn)3

　　 慈善組織的公募資格放開

　　 慈善法第二十二條規(guī)定，慈善組織開展公開募捐，應(yīng)當(dāng)取得公開募捐資格。依法登記滿二年的慈善組織，可以向其登記的民政部門申請公開募捐資格。民政部門應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起二十日內(nèi)作出決定。

　　 【解讀】以往，享有公開募捐資格的主體主要限于紅十字會、慈善會和公募基金會。慈善法放開了公募資格，已經(jīng)成立的非公募基金會等、社會團(tuán)體、社會服務(wù)機(jī)構(gòu)需要開展公開募捐的，則需要首先認(rèn)定為慈善組織，再申請公開募捐資格。

　　 ？看點(diǎn)4

　　 非法人慈善組織獲得承認(rèn)

　　 慈善法第一百一十條規(guī)定，城鄉(xiāng)社區(qū)組織、單位可以在本社區(qū)、單位內(nèi)部開展群眾性互助互濟(jì)活動。

　　 【解讀】城鄉(xiāng)社區(qū)組織是在城鄉(xiāng)社區(qū)內(nèi)部開展為民服務(wù)、養(yǎng)老照護(hù)、公益慈善、促進(jìn)和諧、文體娛樂和農(nóng)村生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)等活動的組織。這些組織不具備登記條件，未在民政部門登記，不具備法人資格，只能在社區(qū)內(nèi)部開展互助互濟(jì)活動。

　　 ？看點(diǎn)5

　　 個人可與有公開募捐資格的慈善組織合作

　　 慈善法第二十六條規(guī)定，不具有公開募捐資格的組織或者個人基于慈善目的，可以與具有公開募捐資格的慈善組織合作，由該慈善組織開展公開募捐并管理募得款物。

　　 【解讀】個人求助與慈善募捐是兩種不同的概念。前者的目的是為了解決自身或者家庭、朋友存在的困難，如求醫(yī)、求學(xué)等，最根本的特征是“利己”；后者則必須是“利他”的。對于個人的求助行為，慈善法不禁止，也不調(diào)整。但是，慈善法不允許慈善組織以外的組織和個人進(jìn)行慈善募捐。

　　 個人求助適用合同法等民事法律中有關(guān)贈與人與受贈人的規(guī)定。當(dāng)贈與人將財產(chǎn)贈與受贈人后，財產(chǎn)的所有權(quán)也就隨之轉(zhuǎn)移給受贈人，如果雙方?jīng)]有簽訂書面協(xié)議約定贈與財產(chǎn)的用途，剩余財產(chǎn)如何處理，一直是實(shí)踐中爭議很大的問題，學(xué)者對此意見也不統(tǒng)一。

　　 慈善法規(guī)定，在慈善募捐中，慈善項(xiàng)目終止后捐贈財產(chǎn)有剩余的，按照募捐方案或者捐贈協(xié)議處理；募捐方案沒有規(guī)定或者捐贈協(xié)議未約定的，慈善組織應(yīng)當(dāng)將剩余財產(chǎn)用于目的相同或者相近的其他慈善項(xiàng)目，并向社會公開。

　　 ？看點(diǎn)6

　　 鼓勵和吸引越來越多的富人做慈善

　　 慈善法第四十四條規(guī)定，本法所稱慈善信托屬于公益信托，是指委托人基于慈善目的，依法將其財產(chǎn)委托給受托人，由受托人按照委托人意愿以受托人名義進(jìn)行管理和處分，開展慈善活動的行為。

　　 【解讀】對于慈善信托，很多人都不熟悉。實(shí)際上，這里的意思是委托人可以將其財產(chǎn)委托給所信任的慈善組織或信托公司，并按照委托人的意愿進(jìn)行管理支配、保值增值，從而使慈善資源得到更好發(fā)揮。

　　 以信托方式開展慈善活動具有一定的優(yōu)勢，無需申請法人登記，也不需要專門的辦公場所和獨(dú)立的工作團(tuán)隊(duì)，運(yùn)營成本低；慈善信托財產(chǎn)獨(dú)立性強(qiáng)，具有更多專業(yè)化的財產(chǎn)保值增值方式，更能實(shí)現(xiàn)捐贈人的意愿。由此可見，慈善信托會鼓勵和吸引越來越多的富人做慈善。

　　 ？看點(diǎn)7

　　 悔捐行為可能會被起訴

　　 根據(jù)慈善法第四十一條的規(guī)定，捐贈人應(yīng)當(dāng)按照捐贈協(xié)議履行捐贈義務(wù)。捐贈人違反捐贈協(xié)議逾期未交付捐贈財產(chǎn)，符合兩種情形之一的，慈善組織或者其他接受捐贈的人可以要求交付；捐贈人拒不交付的，慈善組織和其他接受捐贈的人可以依法向人民法院申請支付令或者提起訴訟。

　　 上述提到的兩種情形是：捐贈人通過廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等媒體公開承諾捐贈的；捐贈財產(chǎn)用于本法第三條第一項(xiàng)至第三項(xiàng)規(guī)定的慈善活動，并簽訂書面捐贈協(xié)議的。

　　 【解讀】捐贈人通過相關(guān)媒體公開承諾捐贈，社會對此已經(jīng)知曉，對社會的正面效應(yīng)也已形成。如果允許捐贈人出爾反爾隨便撤銷承諾，會對社會形成較大的負(fù)面影響。

　　 履行捐贈義務(wù)也有例外情形：捐贈人公開承諾捐贈或者簽訂書面捐贈協(xié)議后經(jīng)濟(jì)狀況顯著惡化，嚴(yán)重影響其生產(chǎn)經(jīng)營或者家庭生活的，經(jīng)向公開承諾捐贈地或者書面捐贈協(xié)議簽訂地的民政部門報告并向社會公開說明情況后，可以不再履行捐贈義務(wù)。

　　 ？看點(diǎn)8

　　 建立統(tǒng)一的慈善信息發(fā)布平臺

　　 慈善法規(guī)定，縣級以上人民政府建立健全慈善信息統(tǒng)計(jì)和發(fā)布制度?？h級以上人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)在統(tǒng)一的信息平臺，及時向社會公開慈善信息，并免費(fèi)提供慈善信息發(fā)布服務(wù)。慈善組織和慈善信托的受托人應(yīng)當(dāng)在前款規(guī)定的平臺發(fā)布慈善信息，并對信息的真實(shí)性負(fù)責(zé)。慈善組織、慈善信托的受托人應(yīng)當(dāng)依法履行信息公開義務(wù)。信息公開應(yīng)當(dāng)真實(shí)、完整、及時。

　　 【解讀】無論是哪一級民政部門建立的信息平臺，都應(yīng)確保嚴(yán)肅性、權(quán)威性、專業(yè)性、信息更新及時。慈善組織、慈善信托的受托人以及其他有關(guān)部門須在上述信息平臺上履行法定的慈善信息發(fā)布義務(wù)，除此之外，也可以在其他平臺上發(fā)布信息，包括自建的網(wǎng)站等。對于慈善信息的真實(shí)性，實(shí)行“誰發(fā)布誰負(fù)責(zé)”的原則。

　　 ？看點(diǎn)9

　　 網(wǎng)絡(luò)募捐應(yīng)在指定平臺發(fā)布

　　 慈善法第二十三條規(guī)定，慈善組織通過互聯(lián)網(wǎng)開展公開募捐的，應(yīng)當(dāng)在國務(wù)院民政部門統(tǒng)一或者指定的慈善信息平臺發(fā)布募捐信息，并可以同時在其網(wǎng)站發(fā)布募捐信息。

　　 【解讀】此舉可以促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)募捐平臺規(guī)范化，讓網(wǎng)絡(luò)募捐平臺更好地履行審查主體責(zé)任；相對于分散的信息發(fā)布渠道，統(tǒng)一的平臺更有利于公眾查詢，有利于社會監(jiān)督，同時也在一定程度上有助于避免重復(fù)募捐。

　　 民政部近日發(fā)布首批慈善組織互聯(lián)網(wǎng)募捐信息平臺遴選結(jié)果公示，評審委員會確定了入圍首批慈善組織互聯(lián)網(wǎng)募捐信息平臺的名單，共有13家。

　　 ？看點(diǎn)10

　　 捐贈財物做慈善可享受稅收優(yōu)惠

　　 慈善法規(guī)定，慈善組織及其取得的收入依法享受稅收優(yōu)惠。自然人、法人和其他組織捐贈財產(chǎn)用于慈善活動的，依法享受稅收優(yōu)惠。境外捐贈用于慈善活動的物資，依法減征或者免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅。受益人接受慈善捐贈，依法享受稅收優(yōu)惠。捐贈人向慈善組織捐贈實(shí)物、有價證券、股權(quán)和知識產(chǎn)權(quán)的，依法免征權(quán)利轉(zhuǎn)讓的相關(guān)行政事業(yè)性費(fèi)用。

　　 【解讀】稅收優(yōu)惠是支持慈善組織發(fā)展的重要措施。我國《立法法》規(guī)定，稅收優(yōu)惠的具體問題只能由稅收專門法律規(guī)定，因此，慈善法只作了慈善組織依法享受稅收優(yōu)惠的原則性規(guī)定，并未直接規(guī)定稅收優(yōu)惠的具體內(nèi)容。

　　 參考文獻(xiàn)：《中華人民共和國慈善法》釋義，主編：李適時、李立國，中國民主法制出版社。