【深化政治巡視 強(qiáng)化巡視整改】工商總局:巡視整改提速商事制度改革

來源：尚標(biāo)知識(shí)產(chǎn)權(quán)    發(fā)布時(shí)間：2017-01-03 09:39:00　　瀏覽：1946

　　江蘇的王先生正在與一家企業(yè)洽談合作事宜，接洽前夕，他登錄國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，輸入企業(yè)名稱，點(diǎn)擊搜索，該企業(yè)的登記信息、動(dòng)產(chǎn)抵押登記信息、抽查檢查信息等內(nèi)容躍然眼前。

　　這是國家工商行政管理總局扎實(shí)推進(jìn)巡視整改要求、提速商事制度改革，加快推進(jìn)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)建設(shè)的具體舉措。??

?　　落實(shí)整改要求 切實(shí)履行主體責(zé)任

　　按照中央統(tǒng)一部署，2016年3月1日至4月30日，中央第四巡視組對(duì)工商總局黨組進(jìn)行了專項(xiàng)巡視。6月7日，巡視組反饋巡視情況，嚴(yán)肅指出存在黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、“四個(gè)意識(shí)”不強(qiáng)等問題，特別提出“貫徹落實(shí)中央決策部署存在差距，在持續(xù)簡(jiǎn)政放權(quán)和推進(jìn)商事制度改革中，一些干部瞻前顧后、求穩(wěn)守成，甚至推諉扯皮……”

　　問題切中要害，整改“對(duì)癥下藥”。

　　商事制度改革，是黨中央、國務(wù)院作出的重要改革部署，是減少行政審批、轉(zhuǎn)變政府職能、釋放市場(chǎng)潛力的重要舉措?！奥鋵?shí)整改要求，進(jìn)一步深化商事制度改革，關(guān)鍵是黨組要擔(dān)當(dāng)起巡視整改主體責(zé)任，把中央決策部署不折不扣落實(shí)到位?！笨偩贮h組書記、局長張茅說。

　　工商總局作為牽頭部門，認(rèn)識(shí)程度、推動(dòng)力度事關(guān)此項(xiàng)改革進(jìn)展和成效?！疤孤实刂v，確實(shí)有同志對(duì)商事制度改革存在顧慮，有的認(rèn)為簡(jiǎn)政放權(quán)就是‘拆家廟’，不愿放棄審批權(quán)力；也有的擔(dān)心改革后出現(xiàn)監(jiān)管真空，擔(dān)憂‘一放就亂’……”總局黨組副書記、副局長劉玉亭如是說。

　　總局黨組將巡視關(guān)于貫徹落實(shí)中央重大決策部署方面的反饋意見，分解為干部隊(duì)伍對(duì)改革思想準(zhǔn)備不足、沒有主動(dòng)圍繞中央政策開展工作的積極性等7個(gè)具體問題，結(jié)合“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，落實(shí)“三會(huì)一課”制度，進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)、強(qiáng)化改革責(zé)任擔(dān)當(dāng)。在總局黨組的帶頭示范下，各單位緊密聯(lián)系思想和工作實(shí)際，開展學(xué)習(xí)交流。例如，作為商事制度改革信息化工作的主要承擔(dān)部門，信息中心黨支部就安排副書記、副主任付宏偉主講了“認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于信息化建設(shè)重要論述，深入推進(jìn)商事制度改革信息化進(jìn)程”的黨課。

　　抓住典型問題嚴(yán)肅問責(zé)，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)。巡視期間，媒體曝光了商標(biāo)注冊(cè)證用紙斷供事件?？偩贮h組嚴(yán)肅追究9名相關(guān)干部責(zé)任，責(zé)成相關(guān)單位向總局黨組作出書面檢查，并調(diào)整相關(guān)司局領(lǐng)導(dǎo)班子，這些都在巡視整改中向社會(huì)公開，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，在全系統(tǒng)引發(fā)強(qiáng)烈反響，促進(jìn)了干部擔(dān)當(dāng)。

　　巡視整改過程中，總局黨組建立完善領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、監(jiān)督檢查等工作機(jī)制，為商事制度改革等提供堅(jiān)實(shí)思想基礎(chǔ)和紀(jì)律保證。目前，《關(guān)于建立健全基層黨組織各項(xiàng)制度的通知》《總局直屬單位黨組織專職副書記履職管理暫行規(guī)定》等已印發(fā)實(shí)施。

　　積極主動(dòng)作為 推動(dòng)改革進(jìn)一步深化

　　10月1日，“五證合一、一照一碼”在全國落地實(shí)施。一直參與其中的企業(yè)注冊(cè)局企業(yè)法人庫管理處處長劉鳳雙感嘆道：“說實(shí)在話，之前我們自己也沒想到，這項(xiàng)改革這么快就變成了現(xiàn)實(shí)！”

　　工商總局把堅(jiān)決貫徹黨中央決策部署轉(zhuǎn)化為實(shí)際行動(dòng)，主動(dòng)作為，發(fā)揮各方積極性，積極推動(dòng)商事制度改革不斷深化。

　　過去，人們都說辦證難，難在跑部門、遞材料、等審批，費(fèi)時(shí)費(fèi)力費(fèi)錢。商事制度改革前，辦證時(shí)間短則一兩個(gè)月、長則半年。2015年開始實(shí)施組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證、營業(yè)執(zhí)照“三證合一”，辦理時(shí)間一下縮短至2-3天。巡視整改中，工商總局通過深入調(diào)研，聽取各方建議，積極謀劃，建議在此前“三證”基礎(chǔ)上，增加統(tǒng)計(jì)登記證、社會(huì)保險(xiǎn)登記證，實(shí)施“五證合一”。這一建議很快被采納?，F(xiàn)在辦理“五證合一”營業(yè)執(zhí)照，加載了新功能，但時(shí)間并沒有延長，仍控制在2-3天。

　　商事制度改革涉及部門眾多，作為牽頭單位，做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)既是項(xiàng)“硬任務(wù)”，也是塊“硬骨頭”。針對(duì)“牽頭推進(jìn)力度不夠”“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度不夠”等巡視反饋意見，工商總局積極配合有關(guān)部門繼續(xù)削減工商登記前置審批事項(xiàng)，與涉及的12個(gè)部門進(jìn)行了多輪集中商談，參與提出了擬調(diào)整為后置審批的工商登記前置審批項(xiàng)目清單，并已經(jīng)國務(wù)院職能轉(zhuǎn)變專家評(píng)估組評(píng)估通過；就信息互聯(lián)共享和聯(lián)合懲戒事項(xiàng)，向56個(gè)部門主動(dòng)推送信息數(shù)據(jù)，齊心協(xié)力推動(dòng)改革一步步深化。

　　積極探索放寬企業(yè)住所（經(jīng)營場(chǎng)所）登記條件，以推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)，各地推進(jìn)程度存在很大差異。在巡視整改中，相關(guān)司局開動(dòng)腦筋，收集整理各地政策規(guī)定匯編成冊(cè)，促進(jìn)地方互相學(xué)習(xí)借鑒實(shí)踐探索中的好經(jīng)驗(yàn)好做法，并加強(qiáng)試點(diǎn)工作，推動(dòng)“一址多照”和“一照多址”取得突破性進(jìn)展。

　　“加強(qiáng)事中事后監(jiān)管系統(tǒng)研判和扎實(shí)推進(jìn)不夠，國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)等電子化平臺(tái)建設(shè)推進(jìn)緩慢”也是巡視反饋的問題之一。對(duì)此，總局著力加強(qiáng)和完善信用監(jiān)管，一個(gè)重要方面就是推動(dòng)國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)政府各部門之間的數(shù)據(jù)資源匯聚與信息共享。截至11月15日，該系統(tǒng)累計(jì)訪問量達(dá)278億人次，“一處失信、處處受限”的信用懲戒大格局正在逐步形成。

　　今年9月，浙江一配件公司因未依法公示年度報(bào)告，在國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)中被列入經(jīng)營異常名錄，其在政府采購、工程招投標(biāo)、國有土地出讓、授予榮譽(yù)稱號(hào)等諸多工作中將會(huì)被限制或者禁入。

　　建立長效機(jī)制 固化改革實(shí)踐成果

　　采訪中，我們?cè)诠ど炭偩值摹堆惨曊姆桨溉蝿?wù)分解表》上看到，中央巡視組反饋的3個(gè)方面問題被梳理為36個(gè)具體問題，其中26個(gè)問題已經(jīng)解決，按計(jì)劃年底還有2個(gè)能解決，其余任務(wù)也都已制定了詳細(xì)的整改方案和切實(shí)可行的措施。

　　“整改不是一時(shí)之功，而是一個(gè)長期的過程?！睆埫┍硎?，總局黨組將不斷鞏固和擴(kuò)大巡視整改成果，做好各項(xiàng)工作特別是繼續(xù)深化商事制度改革，為“穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生”作出新的貢獻(xiàn)。

　　在此基礎(chǔ)上，以中央巡視為標(biāo)桿，總局黨組積極推進(jìn)內(nèi)部巡視。12月7日，總局黨組召開第5輪巡視動(dòng)員會(huì)，決定對(duì)企業(yè)注冊(cè)局等6家單位進(jìn)行巡視，明年將實(shí)現(xiàn)對(duì)機(jī)關(guān)司局及直屬單位巡視全覆蓋?！包h組開展巡視，一個(gè)重要目的就是敦促各單位繼續(xù)繃緊巡視整改這張弦，‘巡視完了就喘一口氣’的思想絕不能有?！睓C(jī)關(guān)黨委副調(diào)研員崔向陽說道。

　　隨著巡視整改的推進(jìn)，總局黨組及時(shí)將改革實(shí)踐固化為制度，構(gòu)建長效機(jī)制，鞏固巡視整改成果。目前，《工商總局關(guān)于新形勢(shì)下推進(jìn)監(jiān)管方式改革創(chuàng)新的意見》已經(jīng)印發(fā)，《政府部門涉企信息統(tǒng)一歸集公示工作實(shí)施方案》已經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，《“十三五”市場(chǎng)監(jiān)管現(xiàn)代化規(guī)劃》正在編制……

　　商事制度改革不斷深入，涉及的部門將會(huì)越來越多，遇到的問題也會(huì)越來越復(fù)雜?？偩制髽I(yè)監(jiān)管局工作人員段磊說：“經(jīng)過這次巡視整改，我們對(duì)中央政策的理解更加深入，作風(fēng)更加扎實(shí)，面對(duì)未來的改革任務(wù)，我們有信心迎難而上！”

　　整改促進(jìn)發(fā)展，改革促進(jìn)發(fā)展。新登記企業(yè)數(shù)是衡量市場(chǎng)活力的重要指標(biāo)，也是商事制度改革不斷推進(jìn)的印證。一項(xiàng)統(tǒng)計(jì)顯示，商事制度改革前，全國新登記企業(yè)數(shù)為平均每天0.69萬戶，2015年為平均每天1.2萬戶，今年前三季度平均每天達(dá)到1.46萬戶。（中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站?劉建萍?鮑爽 視頻攝制?趙長軍?周哲 陳曉晴）