牛奶最大包裝利樂被罰6.67億元

來源：知產(chǎn)力    發(fā)布時間：2016-11-21 03:35:00　　瀏覽：4607

在中國借助伊利、蒙牛等常溫奶發(fā)家的利樂終于被罰了。經(jīng)過長達(dá)4年多的調(diào)查，在中國食品行業(yè)尤其是乳制品行業(yè)最大的包裝企業(yè)利樂因濫用市場支配地位，國家工商總局于11月16日公布處罰決定書，對利樂處罰6.68億元。在胡說有理看來，這點處罰真的太不算什么了。只需算算中國常溫奶巨頭伊利、蒙牛的銷售額，我們中國消費者每年為利樂埋單就是一個驚人的數(shù)字。而早在2003年，胡說有理就曾以媒體記者身份質(zhì)疑利樂在中國涉嫌壟斷的行為。

1、牛奶最大包裝利樂被罰6.67億元

工商總局通報稱：工商總局根據(jù)舉報，于2012年1月對利樂涉嫌壟斷行為進行立案，并開展了持續(xù)4年多的全面深入調(diào)查。期間，工商總局通過現(xiàn)場檢查、市場問卷調(diào)查、詢問調(diào)查等調(diào)查措施，調(diào)取了當(dāng)事人及相關(guān)企業(yè)的書證和電子數(shù)據(jù)資料，就案件涉及的專業(yè)技術(shù)、經(jīng)濟學(xué)、法律等問題進行了深入的研究論證和專家咨詢，并多次與當(dāng)事人當(dāng)面溝通，當(dāng)事人也進行了充分的陳述說明。

根據(jù)調(diào)查，工商總局認(rèn)為，在2009-2013年期間，利樂在中國大陸液體食品紙基無菌包裝設(shè)備(簡稱設(shè)備)、紙基無菌包裝設(shè)備的技術(shù)服務(wù)(簡稱技術(shù)服務(wù))、紙基無菌包裝材料(簡稱包材)三個市場，均具有市場支配地位。2009-2013年期間，利樂憑借其在設(shè)備市場、技術(shù)服務(wù)市場的支配地位，在提供設(shè)備和技術(shù)服務(wù)過程中搭售包材;憑借其在包材市場的支配地位，通過限制原料紙供應(yīng)商與其競爭對手合作、限制原料紙供應(yīng)商使用有關(guān)技術(shù)信息,妨礙原料紙供應(yīng)商向其競爭對手提供原料紙;憑借其在包材市場的支配地位實施追溯性累計銷量折扣和個性化采購量目標(biāo)折扣等排除、限制競爭的忠誠折扣，妨礙包材市場的公平競爭。

工商總局認(rèn)定，利樂的上述行為違反了《中華人民共和國反壟斷法》的有關(guān)規(guī)定，構(gòu)成了該法第十七條第一款第(四)項、第(五)項和第(七)項規(guī)定的沒有正當(dāng)理由搭售、沒有正當(dāng)理由限定交易和其他濫用市場支配地位行為。依據(jù)《中華人民共和國反壟斷法》，工商總局責(zé)令利樂停止違法行為，包括不得在提供設(shè)備和技術(shù)服務(wù)時無正當(dāng)理由搭售包材，不得無正當(dāng)理由限制包材原紙供應(yīng)商向第三方供應(yīng)牛底涂布液包白卡紙，不得制定和實施排除、限制包材市場競爭的忠誠折扣;處罰款計667724176.88元人民幣。

2、中華區(qū)總裁表示遺憾但接受處罰

針對工商總局開出的罰單，當(dāng)天，利樂發(fā)聲明稱：利樂大中華區(qū)總裁殷長勛表示，在為期四年多的調(diào)查過程中，利樂公司和國家工商總局就相關(guān)問題進行了富有專業(yè)性和建設(shè)性的討論。盡管對結(jié)果感到遺憾，但利樂公司接受國家工商總局的處罰決定，并決定不提起上訴。

殷長勛還進一步表示，利樂一貫重視合規(guī)經(jīng)營，嚴(yán)格遵守經(jīng)營所在地的法律法規(guī)。自2008年中國實施《反壟斷法》起，為確保合規(guī)，利樂對自身的經(jīng)營行為作出了必要的調(diào)整，并相信已達(dá)成了合規(guī)目標(biāo)(此話是不是很有趣，這是否意味著利樂承認(rèn)2008年以前就開始違規(guī)了?)。但遺憾的是，工商總局仍判定利樂中國的某些經(jīng)營活動違反了《反壟斷法》的規(guī)定，我們將采取必要的措施進一步確保合規(guī)。

利樂聲明稱，利樂積極參與了中國乳制品及飲料行業(yè)的發(fā)展，并深感自豪。

根據(jù)國家工商總局的通報：利樂發(fā)源于瑞典，成立于1951年，是一個在全球范圍內(nèi)提供液體食品包裝設(shè)備、技術(shù)服務(wù)、包裝材料，以及為液體食品生產(chǎn)企業(yè)提供生產(chǎn)線設(shè)計方案的大型跨國集團。

該案當(dāng)事人包括利樂6家企業(yè)，其中利樂國際股份有限公司在瑞士注冊登記，是利樂集團的經(jīng)營總部，負(fù)責(zé)管理集團全球業(yè)務(wù)運作;利樂中國有限公司在中國香港注冊登記，是利樂集團大中華區(qū)經(jīng)營總部，負(fù)責(zé)全面管理集團在華業(yè)務(wù);利樂包裝(昆山)有限公司、利樂包裝(北京)有限公司、利樂包裝(佛山)有限公司、利樂包裝(呼和浩特)有限公司在中國大陸注冊登記，主要從事中國大陸市場液體食品紙基無菌包裝設(shè)備及技術(shù)服務(wù)、包裝材料生產(chǎn)銷售相關(guān)業(yè)務(wù)。

3、利樂涉嫌壟斷早就被舉報

正如利樂自己承認(rèn)2008年以前就已違規(guī)的那樣，其實，早在2003年，以山東泉林為代表的國內(nèi)包裝企業(yè)向行業(yè)協(xié)會指控利樂公司在中國存在濫用壟斷和支配行為。當(dāng)時泉林負(fù)責(zé)人洪鋼以及協(xié)會負(fù)責(zé)人、行業(yè)專家接受了記者身份的胡說有理的采訪。

在這里，胡說有理截取十幾年前的報道中幾個重要內(nèi)容如下：

A、彼時，利樂已取得中國灌裝機市場95%的份額。洪鋼告訴記者，這種通過公平競爭獲得的壟斷地位是無可厚非的?？墒抢麡酚么钍鄣姆椒◤娦凶屬徺I了其設(shè)備的客戶使用利樂的包材，這就是濫用壟斷和支配行為，壓抑了公平競爭。我國的反不正當(dāng)競爭法第十二條就規(guī)定：經(jīng)營者銷售商品，不得違背購買者的意愿搭售商品或者附加其他不合理的條件。

“因此我們向行業(yè)協(xié)會提出了質(zhì)疑，要求利樂必須停止一切具體的濫用壟斷的行為，交還其他包裝企業(yè)參與公平競爭的權(quán)利，也同時還給下游企業(yè)的選擇權(quán)利。”洪鋼告訴記者。

B、中國包裝協(xié)會無菌包裝委員會秘書長李書良說，利樂壟斷包裝市場的問題早在兩三年前(注：應(yīng)當(dāng)是2000年、2002年)國內(nèi)就有企業(yè)反映，只不過這次是以泉林為代表的企業(yè)站出來了。

洪鋼說，無菌磚型和和無菌枕型紙質(zhì)包裝市場，長期被瑞典的一家企業(yè)占據(jù)絕對優(yōu)勢，并且其采取了一系列封堵同行的方式，使國內(nèi)其他競爭對手質(zhì)優(yōu)價廉的產(chǎn)品無法被乳品企業(yè)選用。目前，利樂中國70%的生意都在乳品行業(yè)，已把持著伊利、光明、三元、蒙牛等國內(nèi)幾大乳業(yè)巨頭，幾乎壟斷了國內(nèi)超高溫滅菌乳制品無菌磚型和無菌枕型紙質(zhì)包裝9成以上的市場份額。

C、　一位曾在利樂公司工作過多年的先生向記者透露，利樂公司當(dāng)初以賣灌裝機為主，后來盈利重點轉(zhuǎn)移到賣包裝材料,開始玩起或明或暗的搭售游戲，但利樂在與企業(yè)簽訂的合同上都不會體現(xiàn)其向下游廠商搭售的行為。如利樂公司在無菌枕包灌裝機上采取變相的捆綁銷售，采用的形式是灌裝機分期付款，但付的不是錢，而是幾年中訂購額定數(shù)量的包裝耗材的承諾，既在設(shè)備銷售時提高了競爭力，把無力捆綁的競爭同行排斥在外，同時又拴住了客戶未來若干年的耗材生意。有關(guān)客戶如果在此期間嘗試性地使用了別人的包裝耗材,利樂公司就會威脅沒收并拉走設(shè)備，同時強制客戶立即停止使用別人的耗材。在無菌磚包灌裝機上,利樂公司的搭售做得更是隱諱。一是在設(shè)備招投標(biāo)過程中，利樂在與客戶企業(yè)簽訂設(shè)備以外的包裝耗材抵扣協(xié)議,即只要在多少年內(nèi)使用了一定數(shù)量的利樂包材，那么設(shè)備價最終會按某比例甚至是全部返還。更多的是客戶已經(jīng)買斷了設(shè)備，此時，利樂會明示或暗示如果客戶企業(yè)不再使用利樂包材，那么利樂就以對機器不提供維修配件、技術(shù)維修服務(wù)或歧視性地降低有關(guān)服務(wù)水準(zhǔn)為由，迫使客戶企業(yè)別無選擇地就范。

D、洪鋼說，封堵同行參與公平競爭受到損害的是企業(yè)和消費者。

據(jù)行業(yè)人士(王丁棉)透露，消費者購買一盒250毫升的利樂磚或利樂枕牛奶，平均算下來則其中分別至少有約0.45元和0.29元是用來購買包裝的(包含耗材、設(shè)備折舊、技術(shù)服務(wù)等流進包裝供應(yīng)商腰包的)。(2003年)11月1日，利樂將“伊利公司中國首家實現(xiàn)銷售利樂產(chǎn)品50億包”認(rèn)證牌匾交給伊利集團。伊利集團液態(tài)奶事業(yè)部市場總監(jiān)靳彪向記者透露，伊利自1997年8月開始使用利樂包裝，這50億包產(chǎn)品中，利樂磚產(chǎn)品要占到90%以上。記者照此推算，中國的消費者6年多來在買伊利利樂磚產(chǎn)品的同時，僅按250毫升計算，就花了20.25億元購買了利樂的包裝。

洪鋼說，按照國內(nèi)企業(yè)同類產(chǎn)品的價格，每個包裝至少便宜10%。以伊利為例，一年最低可節(jié)約成本近6000萬元。

E、早在1991年，瑞典利樂公司因在歐洲液體包裝紙盒市場實施了濫用壟斷地位和捆綁銷售、限制競爭等不正當(dāng)行為，而被歐盟以及歐洲法院判處7500萬歐元的罰款。

為何不提沒收利樂違法所得?

乳業(yè)知名專家王丁棉表示，2002年以前，中國乳業(yè)市場是低溫奶占到90%;而在2002年，隨著伊利、蒙牛常溫奶的崛起，當(dāng)年低溫奶和常溫奶打了個平手;到2006年常溫奶達(dá)到最高峰，占比達(dá)到70%。而讓中國乳品市場低溫奶、常溫奶市場份額如此逆轉(zhuǎn)的，利樂包裝是個助推手，其包裝使得原本應(yīng)該喝得更新鮮的牛奶保質(zhì)期延長到半年。

王丁棉表示，在2003年左右，利樂的一個包材出廠價最高甚至能達(dá)到0.51元，近年來有所下降，但也是達(dá)到0.25元左右。

傍著伊利、蒙牛大發(fā)展的利樂盡管近年來包材價格有所下降，但是隨著更多中國乳業(yè)巨頭的紛紛崛起，利樂在中國更是賺得盆滿缽溢。根據(jù)公開報道，2012年，利樂公司共生產(chǎn)了1732億件包裝，銷售收入約為111.55億歐元，其中，超過三分之一的“貢獻”來源于中國。如此計算折合人民幣利樂中國年銷售額應(yīng)該達(dá)到200多億元，然而正是這種捆綁中國乳企業(yè)發(fā)展的最大隱形贏家卻也讓利樂深陷反壟斷漩渦。

“中國乳業(yè)對無菌包裝的需求大概是1100億包，其中利樂就有600億包，占比超過一半”，王丁棉表示，按這個數(shù)字計算，利樂僅包裝銷售額最起碼有150多億元。

“我國《反壟斷法》于2008年8月1日開始實施，此次工商部門對利樂開出的罰單都精確到小數(shù)點后兩位數(shù)，可見工商部門是根據(jù)利樂2009年到2013年的銷售額比例作出了相應(yīng)的處罰。”王丁棉表示，而若中國反壟斷法早幾年實施，那么利樂從2003年到2008年期間若同樣要為壟斷行為埋單的話，將又是一個數(shù)額不菲的巨額罰單。

回過頭再看看利樂今天發(fā)布的聲明發(fā)現(xiàn)，其實利樂自己也已承認(rèn)在2008年以前存在不合規(guī)行為。

更值得關(guān)注的是，我國《反壟斷法》第四十七條規(guī)定：　經(jīng)營者違反本法規(guī)定，濫用市場支配地位的，由反壟斷執(zhí)法機構(gòu)責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，并處上一年度銷售額百分之一以上百分之十以下的罰款。

如果利樂中國銷售額真的達(dá)到了100億以上，那么按照反壟斷法規(guī)定的最高罰款額度，其中一年的罰單就可以達(dá)到十幾個億，2009年到2013年合計是不是應(yīng)該為數(shù)十億元了?

另外，還有一點讓胡說有理疑問重重，那就是，此次工商局通告中并未提及“沒收違法所得”。

如此說來，對于利樂來說，今天工商總局對其開出的罰單只不過是區(qū)區(qū)的6.67億元，竟然還聲稱“遺憾”的利樂難道不應(yīng)該感到“慶幸”?一則慶幸中國的反壟斷法實施時間是2008年，二則慶幸沒按最高限處罰，三則慶幸沒有提及沒收違法所得!否則，利樂殷長勛恐怕是真的要“遺憾”了!