違建并非老舊小區(qū)專利 濟(jì)南一些別墅區(qū)內(nèi)業(yè)主違建也瘋狂

來源：尚標(biāo)知識(shí)產(chǎn)權(quán)    發(fā)布時(shí)間：2016-12-14 03:50:00　　瀏覽：3064

河畔景苑是濟(jì)南二環(huán)北路附近的小產(chǎn)權(quán)樓盤之一。 本報(bào)記者 劉飛躍 攝

李鐵柱的一封信，將濟(jì)南街面上以及平日里隱藏在老舊小區(qū)里的違建擺到了臺(tái)面上。然而，除了這些明眼里的“臟亂差”，還有更多看似整齊排列，實(shí)則沒有合法手續(xù)的違建在“光明正大”地野蠻生長。

比如村集體私自籌建的小產(chǎn)權(quán)房、沒有合法手續(xù)的高檔別墅等等。有些被執(zhí)法部門查了又查，有些被媒體曝光數(shù)十次，之所以“越管越多”，正是因?yàn)槠浔澈笥芯薮蟮睦骝?qū)動(dòng)。

齊魯晚報(bào) 記者張阿鳳 劉飛躍 孫業(yè)文

有老舊小區(qū)的地方 就有違建？

“有老舊小區(qū)的地方就有違建。”在記者實(shí)地探訪中，不少居民都持這一觀點(diǎn)。就在齊魯晚報(bào)剖析歷山路100號(hào)院之后，有網(wǎng)友留言：復(fù)興大街好多房子快倒了。

12月5日，記者來到復(fù)興大街，發(fā)現(xiàn)這片區(qū)域確實(shí)如網(wǎng)友所說，不少樓房的老舊破損程度讓人震驚，不僅樓外斑駁不堪，有些樓房單元門、窗戶甚至已經(jīng)缺失。除了樓體老舊，違章建筑之多也令人咋舌，磚頭屋、木板屋、鐵皮屋、彩板房、磚混水泥屋，隨處可見。此外，小區(qū)窗臺(tái)外擴(kuò)、垃圾雜物亂堆、車輛亂停、空中電線密布等問題也十分突出。

樓外違建重重，樓道內(nèi)也是臟亂差嚴(yán)重。記者走進(jìn)復(fù)興大街25號(hào)一處單元門內(nèi)，一層樓道內(nèi)停了不少自行車、電動(dòng)車，還放有柜子等雜物，本來不大的空間被塞得滿滿當(dāng)當(dāng)。再往上走，幾乎每層樓梯轉(zhuǎn)角處都堆了蜂窩煤，最高層還堆放了不少桌子、水桶、臉盆、拖把等生活用品。

據(jù)桿石橋街道得勝社區(qū)居委會(huì)書記彭麗介紹，復(fù)興大街這批老舊紅磚房建成于上世紀(jì)六七十年代，距今已十分久遠(yuǎn)。房子絕大部分都是公房，隸屬于濟(jì)南市房管局，在此居住的住戶需要每月向房管局繳納租金。“租金不多，可能每月也就二三十塊錢，但沒有產(chǎn)權(quán)，不能買賣。否則的話，在這個(gè)位置，而且還是學(xué)區(qū)房，價(jià)格會(huì)很高。”

因年代久遠(yuǎn)，小區(qū)沒有地下室、儲(chǔ)藏室、車庫等，至今沒有暖氣和燃?xì)狻?ldquo;很多一家三口住在20來平的房子里，你想想條件有多差。”據(jù)介紹，小區(qū)里的儲(chǔ)藏室基本上都是上世紀(jì)80年代管理松散時(shí)，居民自己加蓋的。“不管是磚房還是鐵皮，包括看似比較整齊的聯(lián)排儲(chǔ)藏室，因?yàn)闆]有房產(chǎn)證，嚴(yán)格來講都屬于違章建筑。”彭麗介紹，從今年11月底開始，居委會(huì)摸底統(tǒng)計(jì)轄區(qū)內(nèi)的違章建筑數(shù)量，目前已統(tǒng)計(jì)了一大半。

“創(chuàng)衛(wèi)時(shí)期也拆除過，但又要考慮老百姓的需求，不能太強(qiáng)硬。住在這里的都是普通居民，房子也都是無法再修繕的老舊簡(jiǎn)易房，目前來看只有等待拆遷了。”彭麗說。

均價(jià)便宜一半 小產(chǎn)權(quán)房吸引不少人

如果說老舊小區(qū)的私搭亂建屬于歷史遺留問題，那部分新建的小產(chǎn)權(quán)房，就是在制造“新的歷史遺留問題”。

12月7日下午，記者來到濟(jì)南二環(huán)北路的“河畔景苑”招待中心。這座高十多層的樓盤矗立在黃河南岸，顯得特別突兀。該樓盤接待中心工作人員告訴記者，目前房屋正在銷售，均價(jià)為4300—4800元不等。對(duì)于“小產(chǎn)權(quán)房”的說法，工作人員并不避諱。

所謂“小產(chǎn)權(quán)房”，是指建設(shè)在農(nóng)村集體土地上、由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府而不是國家頒發(fā)產(chǎn)權(quán)證的房產(chǎn)。因?yàn)闆]有國家頒發(fā)的土地使用證和預(yù)售許可證，這一類房屋實(shí)際上沒有真正的產(chǎn)權(quán)。按照記者的探訪，目前二環(huán)北路商品房價(jià)格在8000—10000元/平，河畔景苑不到5000元的均價(jià)，確實(shí)對(duì)于拆遷戶和外來務(wù)工人員有很大的吸引力。

據(jù)記者了解，目前濟(jì)南市的小產(chǎn)權(quán)房大都集中在濟(jì)南四周城鄉(xiāng)接合部，包括二環(huán)北路附近、槐蔭西客站片區(qū)、南部山區(qū)、歷城區(qū)靠近章丘一帶等。明知違規(guī)，這些地方的小區(qū)是如何蓋起來的？

據(jù)悉，許多小產(chǎn)權(quán)房都是以城中村改造的名義進(jìn)行的，村委會(huì)拿出一部分土地，和開發(fā)商合作建設(shè)或自己建設(shè)，在安置了本村村民之后將剩余房子拿出來銷售，開發(fā)商和村委會(huì)從中賺取一部分利潤。盡管相關(guān)部門也在監(jiān)管，但一位從業(yè)十多年的房產(chǎn)中介置業(yè)顧問透露，“從我入行以來小產(chǎn)權(quán)房就在蓋，十多年了還是在蓋，沒有減少。”

小產(chǎn)權(quán)房帶來的問題并不少。七賢依山新居的居民劉凱就告訴記者，目前小區(qū)暖氣費(fèi)要收33 .7元/平，比市政供暖高出6元/平。此外，盡管按照每人800元交了水、電、氣等費(fèi)用，但一直遲遲供不上；還因?yàn)樾‘a(chǎn)權(quán)房不能落戶，孩子上學(xué)都成問題。

因?yàn)榫用裨谫徺I小產(chǎn)權(quán)房時(shí)，房管部門不會(huì)給購房合同備案，因此，這種轉(zhuǎn)讓實(shí)際上不具有任何法律效力。即便如此，不少村委會(huì)還要對(duì)小產(chǎn)權(quán)房交易“雁過拔毛”。2015年就曾有媒體曝光，市民想買賣二手房要向某村委會(huì)交“改合同的錢”，按260元/平方米收取手續(xù)費(fèi)，不給錢就不給過戶。“一套100多平方米的房，需要繳費(fèi)四五萬塊。”

別墅區(qū)業(yè)主違建瘋狂 200米就有七處施工

與小產(chǎn)權(quán)房并列的，還有高檔住宅區(qū)的瘋狂違建。其中，位于市中區(qū)旅游路南側(cè)的國華東方美郡別墅區(qū)，業(yè)主違建屢禁不絕一直是濟(jì)南市違章建筑的“不倒翁”。從2010年起被本報(bào)首次披露后，之后幾年山東眾多媒體對(duì)其曝光高達(dá)數(shù)十次，濟(jì)南市城市管理執(zhí)法部門也組織過數(shù)次執(zhí)法，甚至派人在該別墅門口蹲守，仍未能阻止違建瘋長，甚至“越管越多”。

12月7日下午，記者在國華東方美郡北區(qū)看到，小區(qū)內(nèi)違建不僅拆不掉，反而還在擴(kuò)建中。記者剛走進(jìn)北區(qū)大門，就能聽到小區(qū)內(nèi)各種施工聲不絕于耳，高空作業(yè)車、挖掘機(jī)、推土機(jī)、混凝土攪拌機(jī)一樣不少。業(yè)主們借此私自加蓋車庫、門廳、花園、倉庫，甚至直接擴(kuò)建樓體。在一條僅200米左右的小區(qū)內(nèi)道路兩側(cè)，記者簡(jiǎn)單數(shù)了數(shù)，正在施工的隊(duì)伍就有六七支。

見記者拍照，旁邊兩位監(jiān)督人員便詢問記者是否是“城管人員”，其中一位坦陳自己正是這處施工處的業(yè)主。“建個(gè)車庫干凈，不然放在室外要天天洗車。這個(gè)地方本來就是我們買的車位，有產(chǎn)權(quán)的，花700多萬元買個(gè)別墅，在自己地方建個(gè)車庫還不行嗎？”

該業(yè)主甚至告訴記者，加蓋車庫還只是小工程，有業(yè)主甚至直接在原樓體外加蓋起上百平方大、三層高的樓房，加蓋面積之大幾乎可以和原樓體相媲美。還有業(yè)主在依山的位置挖開部分山體，建起三層高的樓房，施工人員稱在建“倉庫”。

2017年基本完成 逾期臨時(shí)建筑拆除

關(guān)于濟(jì)南違建整治情況，據(jù)濟(jì)南市城管局依法整治違法違章建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，2000年以來，濟(jì)南大致有過三次大規(guī)模治理違章建筑的行動(dòng)。

“最早是在2003年，當(dāng)時(shí)提出一個(gè)‘雙清行動(dòng)’，清理違法建筑工程和清理違規(guī)建設(shè)行為；第二次是2007年，借助迎接全運(yùn)會(huì)的機(jī)會(huì)，濟(jì)南進(jìn)行過一次比較徹底的治理；第三次是2010年，為實(shí)現(xiàn)違建的常態(tài)化治理，開始實(shí)行新的績效考核，將責(zé)任落實(shí)到各個(gè)區(qū)、各個(gè)街鎮(zhèn)。”

盡管已經(jīng)有三次大規(guī)模清理，不過濟(jì)南違建之所以“屢拆屢建”，除了相關(guān)單位和群體背后的巨大利益，還涉及相關(guān)部門“九龍治水”，落實(shí)不力。以小產(chǎn)權(quán)房為例，上述負(fù)責(zé)人表示，凡是未取得土地使用證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證的，都屬于違章建筑。“在這個(gè)意義上，小產(chǎn)權(quán)房也是違章建筑，但他們屬于集體土地上的違章，歸屬國土資源局管理，城管部門主要負(fù)責(zé)建成區(qū)域內(nèi)的違建。”

不過該負(fù)責(zé)人也指出，這一次“濟(jì)南制定了自己的目標(biāo)，要求在2017年基本完成違法建筑和逾期臨時(shí)建筑的拆除工作，除了一些老年活動(dòng)中心等帶有公益性質(zhì)的，督促其辦理審批手續(xù)之外，其他只要確認(rèn)是純粹的違章建筑，就予以拆除。”對(duì)于涉及拆違的相關(guān)部門來說，能否保證違建及時(shí)拆掉，至少不再增長，將是不小的考驗(yàn)。