國產(chǎn)進(jìn)口配方奶粉統(tǒng)一監(jiān)管：一個企業(yè)保留3個品牌

來源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道    發(fā)布時間：2016-01-15 01:30:00　　瀏覽：1275

摘 要：國家食藥監(jiān)總局此次《注冊管理辦法》內(nèi)容第十二條明確要求:同一企業(yè)申請注冊的同年齡段產(chǎn)品配方應(yīng)當(dāng)具有明顯差異,并有科學(xué)依據(jù)證實,每個企業(yè)不得超過3個系列9種產(chǎn)品配方。

國家食藥監(jiān)總局此次《注冊管理辦法》內(nèi)容第十二條明確要求:同一企業(yè)申請注冊的同年齡段產(chǎn)品配方應(yīng)當(dāng)具有明顯差異,并有科學(xué)依據(jù)證實,每個企業(yè)不得超過3個系列9種產(chǎn)品配方。

國家食藥監(jiān)總局配方奶粉注冊監(jiān)管擴(kuò)展到進(jìn)口奶粉企業(yè),進(jìn)口奶粉也將實施每個企業(yè)不得超過3個系列9種產(chǎn)品配方。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者從國家食藥監(jiān)總局向WTO提交的《嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊管理辦法(送審稿)》(簡稱《注冊管理辦法》)了解到,“中華人民共和國境內(nèi)生產(chǎn)銷售以及進(jìn)口的嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊管理”,都必須接受國家食藥監(jiān)總局的統(tǒng)一監(jiān)管。

之前2015年9月份,國家食藥監(jiān)總局公布的《嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊管理辦法》征求意見稿中,監(jiān)管范圍只適用于國內(nèi)生產(chǎn)銷售的嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊管理。

乳業(yè)分析專家宋亮表示,對于進(jìn)口奶粉采取同樣的監(jiān)管政策,通過技術(shù)層面提高監(jiān)管門檻,采取進(jìn)口企業(yè)國民待遇,不存在歧視性。

三元乳業(yè)奶粉事業(yè)部總經(jīng)理吳松航告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者,國家食藥局統(tǒng)一監(jiān)管法規(guī),對內(nèi)外資奶粉企業(yè)同等監(jiān)管,不再內(nèi)外有別,對國內(nèi)企業(yè)相對公平,也相對有利。

內(nèi)外資奶粉配方統(tǒng)一注冊監(jiān)管

記者查閱WTO官網(wǎng)了解,國家食藥監(jiān)總局是1月7日向WTO提交上述送審稿的,目的是為了明確嬰幼兒配方奶粉產(chǎn)品配方注冊規(guī)范管理。

這次食藥監(jiān)總局向WTO組織提交的《注冊管理辦法》送審稿,意味著嬰幼兒配方奶粉注冊管理辦法文件最終定稿,獲得WTO組織認(rèn)可后,將會發(fā)布實施。

《注冊管理辦法》送審稿,最大的變化是將進(jìn)口奶粉配方注冊管理納入到到國家食藥監(jiān)總局統(tǒng)一監(jiān)管,而以往進(jìn)口配方奶粉監(jiān)管則是由國家質(zhì)檢總局監(jiān)管。

去年11月底,21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者從行業(yè)企業(yè)處獲得一份《嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊管理辦法(送審稿)》,當(dāng)時,該版本對奶粉配方注冊已經(jīng)幾乎終稿,與本次國家食藥監(jiān)總局送審稿明顯不同的是監(jiān)管適用范圍為“在中華人民共和國境內(nèi)生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方”。

此次《注冊管理辦法》第二條明確指出:在中華人民共和國境內(nèi)生產(chǎn)銷售以及進(jìn)口的嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊管理,適用本辦法。

這樣,國產(chǎn)奶粉與進(jìn)口奶粉配方注冊監(jiān)管統(tǒng)一起來,由國家食藥監(jiān)總局全權(quán)負(fù)責(zé)。

宋亮表示,這次重大變化是由國務(wù)院協(xié)調(diào)確定的,避免多頭監(jiān)管,建立統(tǒng)一的監(jiān)管,以免以往政策只針對國產(chǎn)奶粉,而給進(jìn)口和外資奶粉留下巨大漏洞。

記者近期也觀察到,去年12月31日,國家食藥監(jiān)總局與國家質(zhì)檢總局同時發(fā)布了一個新聞,“國家食藥監(jiān)總局與國家質(zhì)監(jiān)總局簽署食品安全合作備忘錄”,食藥監(jiān)總局局長畢井泉、質(zhì)檢總局局長支樹平確定部門加強(qiáng)合作,加強(qiáng)國內(nèi)食品、進(jìn)出口食品、食品相關(guān)產(chǎn)品等監(jiān)管工作的緊密銜接配合,避免監(jiān)管空白和重復(fù),形成監(jiān)管合力。

這透露的潛在信息是,通過兩家監(jiān)管部門主要負(fù)責(zé)人最終敲定,國家質(zhì)檢總局將進(jìn)口奶粉監(jiān)管權(quán)移交給國家食藥監(jiān)總局,實現(xiàn)統(tǒng)一監(jiān)管。

奶粉配方監(jiān)管政策統(tǒng)一,這意味著奶粉行業(yè)乃至輿論的呼吁起到了效果。

多個奶粉企業(yè)負(fù)責(zé)人表示,之前,食藥監(jiān)總局配方注冊管理辦法只針對國產(chǎn)奶粉,而不監(jiān)管進(jìn)口和外資奶粉,政策不公平,不能只限制國產(chǎn)而放任進(jìn)口不監(jiān)管,而且跨境電商幾乎沒有任何監(jiān)管,各種品牌奶粉蠶食國內(nèi)市場,但是魚龍混雜良莠不齊。

吳松航表示,在統(tǒng)一條件下進(jìn)行監(jiān)管,不再內(nèi)外有別,規(guī)則相同后對國內(nèi)企業(yè)相對公平了,不像前一階段奶粉行業(yè)整頓不好,國產(chǎn)奶粉被整頓后,市場仍然混亂,很大的原因是進(jìn)口奶粉品牌眾多參差不齊。

龍丹乳業(yè)總經(jīng)理高扶良告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者,從大方向上,內(nèi)外監(jiān)管統(tǒng)一,對國內(nèi)奶粉市場是好事,從管理細(xì)節(jié)看,符合行業(yè)整合趨勢,會提高奶粉行業(yè)品牌集中度。高扶良認(rèn)為,這次政策整頓將會帶來兩個變化,一是實現(xiàn)奶粉市場品牌凈化,二是整合會引發(fā)對上游牧場資源的更大需求。

每個企業(yè)只能有3個品牌

國家食藥監(jiān)總局此次《注冊管理辦法》內(nèi)容第十二條明確要求:同一企業(yè)申請注冊的同年齡段產(chǎn)品配方應(yīng)當(dāng)具有明顯差異,并有科學(xué)依據(jù)證實,每個企業(yè)不得超過3個系列9種產(chǎn)品配方。

相對于征求意見稿,這次最大的變化是進(jìn)口奶粉每個企業(yè)也不得超過3個品牌。

此外明確限定注冊主體資格。《注冊管理辦法》第九條明確指出:嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊申請人應(yīng)當(dāng)為擬在我國境內(nèi)生產(chǎn)并銷售嬰幼兒配方乳粉的生產(chǎn)企業(yè)和擬向我國境內(nèi)出口嬰幼兒配方乳粉的境外生產(chǎn)企業(yè)。

上一輪奶粉行業(yè)整頓,國家相關(guān)部門將進(jìn)口奶粉主體資質(zhì)確定為國內(nèi)市場出售的進(jìn)口奶粉生產(chǎn)企業(yè)或者是貿(mào)易商,從而讓那些針對中國市場的貿(mào)易商如魚得水,紛紛在國外注冊“洋品牌”,通過代工、貼牌向國內(nèi)出口,披著進(jìn)口奶粉的“假洋鬼子”充斥市場,甚至比真正的外資品牌多很多。

此次明確限定生產(chǎn)企業(yè)主體資格,這意味著那些針對中國市場的外資代工品牌或者貿(mào)易商的代工品將很可能被政策卡住,生存下來的可能性很小。

事實上,除了假外資品牌外,國產(chǎn)奶粉品牌也存在數(shù)量龐大的代工品牌、貼牌,與原生產(chǎn)企業(yè)自有品牌的配方差別不大,只是換了包裝,換了品牌名字。以羊奶粉為例,國產(chǎn)羊奶粉有10多家企業(yè),但是品牌數(shù)就有超過200多。

高扶良表示,在未來1-2年內(nèi),中小型奶粉企業(yè)會因為政策整頓大批倒掉,或者轉(zhuǎn)型?，F(xiàn)在限定企業(yè)品牌數(shù)量,也就是限定了中小品牌原有的市場生存的法寶,以前中小企業(yè)都是用多品類來與大品牌競爭,現(xiàn)在靈活性失去了,這條路也就走不通了。

為了防止企業(yè)鉆漏洞,對于擁有多個法人子公司的集團(tuán)企業(yè)也做了限定。《注冊管理辦法》送審稿第十三條規(guī)定:同一集團(tuán)公司的多個生產(chǎn)企業(yè)可以共同申請同一產(chǎn)品配方,該配方與所有共同申請者的同年齡段產(chǎn)品配方應(yīng)當(dāng)具有明顯差異。

不過,高扶良有一個擔(dān)心,屆時每個企業(yè)只有準(zhǔn)許擁有3個品牌,由于使用國內(nèi)奶源成本高,一些企業(yè)扛不住,很有可能從成本高的濕法工藝轉(zhuǎn)向使用進(jìn)口大包奶粉的干法工藝,或者將生產(chǎn)轉(zhuǎn)向國外,這對國內(nèi)乳業(yè)不是好事。

WTO官方網(wǎng)對于中國食藥監(jiān)總局提交的監(jiān)管政策給出的說明,世貿(mào)組織秘書處有60天時間征求成員國意見。

宋亮認(rèn)為,政策宣布實施可能會在4-5月份,屆時會給企業(yè)半年過渡期,政策效果下半年會顯現(xiàn),到2017年整頓會取得實質(zhì)效果。

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