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全國政協(xié)常委趙雯:推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)行政管理體制改革

來源:東方網(wǎng)    發(fā)布時(shí)間:2016-03-07 03:25:00  瀏覽:1950

今年全國兩會(huì)期間,全國政協(xié)常委、九三學(xué)社中央副主席、上海市副市長趙雯提交了題為《關(guān)于推進(jìn)國家知識產(chǎn)權(quán)行政管理體制改革的建議》的提案。

當(dāng)今世界,全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢待發(fā),發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)已成大勢所趨,知識產(chǎn)權(quán)日益成為國家發(fā)展的戰(zhàn)略性資源和國際競爭力的核心要素。隨著《泛太平洋伙伴關(guān)系條約》(TPP)和《反假冒貿(mào)易協(xié)定》(ACTA)實(shí)質(zhì)性談判的迅速推進(jìn),國際貿(mào)易領(lǐng)域呈現(xiàn)出知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)范圍不斷擴(kuò)大、標(biāo)準(zhǔn)不斷提高、“一體化”趨勢不斷加強(qiáng)的態(tài)勢。

面對國際競爭日趨激烈、國內(nèi)創(chuàng)新發(fā)展努力前行的新態(tài)勢,《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》明確要求“深化知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域改革”,《國務(wù)院關(guān)于新形勢下加快知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國建設(shè)的若干意見》明確提出要“積極研究探索知識產(chǎn)權(quán)管理體制機(jī)制改革”。

在提案中,趙雯建議,為貫徹落實(shí)中央要求、加快建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國,在國家層面推進(jìn)國家知識產(chǎn)權(quán)行政管理體制改革,建立統(tǒng)一的、集中管理的知識產(chǎn)權(quán)行政管理機(jī)構(gòu),勢在必行。

趙雯在提案中從對外、對內(nèi)兩個(gè)方面對這一提案的理由,進(jìn)行了詳細(xì)論證,理由如下:

一、從對外方面來說,符合國際慣例和發(fā)展趨勢

建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國,知識產(chǎn)權(quán)管理體制必須與國際接軌,在相同體制架構(gòu)中,才會(huì)有共同語言,才能融入世界知識產(chǎn)權(quán)話語體系,推動(dòng)多邊、雙邊和區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)合作,進(jìn)而參與知識產(chǎn)權(quán)國際規(guī)則的制定。

當(dāng)前,我國現(xiàn)行的知識產(chǎn)權(quán)行政管理體制依然沿襲上世紀(jì)八十年代模式,版權(quán)、商標(biāo)、專利的管理職能,分別由國家版權(quán)局、國家工商總局、國家知識產(chǎn)權(quán)局等部門實(shí)施,農(nóng)業(yè)部、林業(yè)部、質(zhì)檢總局、海關(guān)總署、商務(wù)部、科技部等也承擔(dān)相應(yīng)的管理工作,處于分散管理、職能交叉的局面。這種分散管理體制,對外多方發(fā)聲、意見難統(tǒng)一,不利于擴(kuò)大國際交流與合作,不利于提升在世界貿(mào)易組織和世界知識產(chǎn)權(quán)組織中的話語權(quán),不利于形成應(yīng)對國際知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的快速反應(yīng)機(jī)制,已到了非改不可的時(shí)候了。

放眼世界,在世界知識產(chǎn)權(quán)組織(WIPO)的188個(gè)成員國中,只有中國、朝鮮、埃及、希臘、沙特等極少數(shù)國家仍采用知識產(chǎn)權(quán)分散管理模式,其余絕大部分國家均實(shí)行集中管理(專利、商標(biāo)、版權(quán)“三合一”管理模式)或部分集中管理(專利、商標(biāo)“二合一”管理模式)。改變這種分散行政管理模式,順應(yīng)各類知識產(chǎn)權(quán)成果集聚、集成利用、互利互補(bǔ)的趨勢,實(shí)行“三合一”乃至“統(tǒng)一”的知識產(chǎn)權(quán)集中管理模式,是融入世界知識產(chǎn)權(quán)話語體系,營造與國際接軌的、統(tǒng)一高效的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)環(huán)境的必由之路,是知識產(chǎn)權(quán)行政管理體制改革的當(dāng)務(wù)之急。

二、從對內(nèi)方面來說,可以破解分散管理、各自為政難題

國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實(shí)施以來,我國知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)發(fā)展取得了長足進(jìn)步。進(jìn)入新常態(tài)之后,創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)引領(lǐng)發(fā)展對知識產(chǎn)權(quán)制度的頂層設(shè)計(jì)和制度運(yùn)用能力提出了更高的要求。現(xiàn)行的知識產(chǎn)權(quán)分散管理模式,“九龍治水”,政出多門,不利于全面加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的頂層設(shè)計(jì)和實(shí)施,不利于構(gòu)建公開公平、誠信透明的市場環(huán)境。盡管可以通過知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略聯(lián)席會(huì)議、商標(biāo)戰(zhàn)略實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組、軟件正版化工作領(lǐng)導(dǎo)小組等平臺進(jìn)行跨部門協(xié)調(diào),但扶持政策難以聚焦、行政管理效率不高、執(zhí)法力度難以提高等問題依然存在,與支撐保障市場主體創(chuàng)新的迫切需求不相適應(yīng),已成為阻礙提高知識產(chǎn)權(quán)行政管理效能的短板。推進(jìn)國家知識產(chǎn)權(quán)綜合管理體制機(jī)制改革,對提升知識產(chǎn)權(quán)行政管理水平具有重要意義。

趙雯認(rèn)為,建立統(tǒng)一的、集中管理的知識產(chǎn)權(quán)行政管理機(jī)構(gòu)有利于突破體制藩籬,減少職能交叉,避免多部門管理過程中的缺位、越位和錯(cuò)位問題,科學(xué)配置知識產(chǎn)權(quán)行政資源,構(gòu)筑司法保護(hù)、行政保護(hù)、仲裁調(diào)解、維權(quán)服務(wù)和文化建設(shè)一體化的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系。有利于合理劃分各級知識產(chǎn)權(quán)局行政管理職能,實(shí)現(xiàn)中央和地方知識產(chǎn)權(quán)行政管理職能各有側(cè)重、事權(quán)互補(bǔ)、提升效能。有利于統(tǒng)一知識產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)工作機(jī)制和執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn),實(shí)行更加嚴(yán)格的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù),綜合執(zhí)法,嚴(yán)厲打擊制售假冒、盜版侵權(quán),切實(shí)維護(hù)公平競爭的市場秩序、維護(hù)市場主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的熱情、維護(hù)知識產(chǎn)權(quán)所有者的合法權(quán)益。

趙雯在提案中寫道:“建立統(tǒng)一的、集中管理的知識產(chǎn)權(quán)行政管理機(jī)構(gòu)有利于梳理、歸并各類知識產(chǎn)權(quán)行政管理權(quán)力,精簡機(jī)構(gòu)、統(tǒng)籌人員,統(tǒng)一執(zhí)法、優(yōu)化服務(wù),為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)營造良好的知識產(chǎn)權(quán)法治環(huán)境和保護(hù)環(huán)境。有利于整合各類知識產(chǎn)權(quán)政策資源,提高各類扶持政策的針對性、有效性,增強(qiáng)國際投資者、企業(yè)界對中國投資環(huán)境的信任,吸引更多創(chuàng)新資源和創(chuàng)新人才導(dǎo)入;引導(dǎo)市場主體綜合利用政策紅利,放大財(cái)政資金使用績效,提高政策實(shí)施效果。有利于整合各類知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)資源,在知識產(chǎn)權(quán)注冊確權(quán)、信息咨詢、交易轉(zhuǎn)化、救助維權(quán)等方面實(shí)現(xiàn)‘一門式’服務(wù),切實(shí)降低創(chuàng)新主體的經(jīng)營成本。”

趙雯認(rèn)為,推進(jìn)國家知識產(chǎn)權(quán)綜合管理體制機(jī)制改革,破解分散管理、各自為政難題,建設(shè)“權(quán)界清晰、分工合理、責(zé)權(quán)一致、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、法治保障的知識產(chǎn)權(quán)體制機(jī)制”,實(shí)現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)治理體系和治理能力現(xiàn)代化,已成為各界共識。上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和浦東新區(qū)知識產(chǎn)權(quán)推進(jìn)“三合一”行政管理體制機(jī)制改革,邁出可喜一步,兄弟省市也在積極探索、積極推動(dòng)知識產(chǎn)權(quán)集中管理模式試點(diǎn)??梢哉f,在地方試點(diǎn)探索的基礎(chǔ)上,加快建設(shè)統(tǒng)一的、集中管理的知識產(chǎn)權(quán)行政管理機(jī)構(gòu),時(shí)機(jī)已基本成熟。

鑒于此,趙雯建議加快推進(jìn)國家知識產(chǎn)權(quán)行政管理體制改革。在提案中,趙雯還給出了推進(jìn)這一工作的具體建議:

1、目標(biāo):盡快建立統(tǒng)一的、集中管理的知識產(chǎn)權(quán)行政管理機(jī)構(gòu)。將知識產(chǎn)權(quán)行政體制機(jī)制改革納入十九大中央機(jī)構(gòu)改革方案,將知識產(chǎn)權(quán)綜合管理改革工作納入2016年中央深化體制機(jī)制改革工作年度計(jì)劃。推動(dòng)組建國家知識產(chǎn)權(quán)總局(總署)和省級知識產(chǎn)權(quán)局,統(tǒng)一行使專利、商標(biāo)、版權(quán)、地理標(biāo)志、集成電路布圖設(shè)計(jì)、植物新品種等各類知識產(chǎn)權(quán)的行政管理職能,統(tǒng)籌知識產(chǎn)權(quán)制度頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略制定實(shí)施工作。

2、職能劃分:主動(dòng)適應(yīng)加快知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國建設(shè)的新要求。國家知識產(chǎn)權(quán)總局承擔(dān)知識產(chǎn)權(quán)制度頂層設(shè)計(jì)、戰(zhàn)略規(guī)劃、體系建設(shè)、國際合作等宏觀管理職能。省級知識產(chǎn)權(quán)局重在嚴(yán)格行政執(zhí)法、優(yōu)化公共服務(wù),強(qiáng)化政策支持、提升管理效能,加快建成一批知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)省、強(qiáng)市。

3、推進(jìn)步驟:擴(kuò)大試點(diǎn),總結(jié)經(jīng)驗(yàn),協(xié)調(diào)推進(jìn)。國務(wù)院加快制定和推進(jìn)國家知識產(chǎn)權(quán)行政管理體制機(jī)制改革方案,支持和鼓勵(lì)有條件的地方開展知識產(chǎn)權(quán)綜合管理改革試點(diǎn),及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn),上下聯(lián)動(dòng),協(xié)調(diào)推進(jìn),以期更好地釋放改革紅利,為新形勢下創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施和創(chuàng)新型國家建設(shè)提供有力支撐。

文章標(biāo)簽:  知識產(chǎn)權(quán) 

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